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山南地区行政公署关于印发地区加快发展金融业促进地区经济发展的实施意见的通知
2015-01-22 13:58:32   来源:   评论:0 点击:

为认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神,充分发挥金融对经济社会发展的支撑作用,推动经济和金融良性互动。结合地区实际,制定本实施意见。 
        一、加快推进地区金融业发展的重大意义 
        近年来地区金融业取得了长足发展。截止目前,全地区共有银行业金融机构5家,证券公司1家,保险机构3家,金融从业人员890人,基本形成了功能逐步完善、运行较为稳健、基本满足需求的金融机构体系。金融市场规模逐渐扩大,截至2013年9月底,全地区金融机构各项本外币存款余额178.15亿元,是“十一五”末的2.49倍;各项人民币贷款余额达120.41亿元,是“十一五”末的6.3倍。保险业保费收入5876.9万元,理赔案件3182件,理赔金额1706.38万元,均是“十一五”末的1倍多。证券业客户总资产481.87万元,盈利18.93万元。各金融机构提升服务质量,顾客排队等候比金融改革前下降了50%,客户满意度由金融改革前的60%提高到目前的90%。商业银行贷款不良率从2010年的2.9%下降至目前的0.4%。 
         同时也要看到,地区金融业发育程度不高,西藏特殊优惠金融政策没有用足用好用活;金融基础设施建设滞后,与内地相比还存在较大差距;金融市场发展不平衡,资本市场和保险市场发展滞后;金融创新力度不足,金融产品不够丰富,整体服务水平还有待提升;金融聚集度不高,辐射带动能力不强。这些问题,制约了地区金融业又好又快发展。充分发挥金融对经济的支撑作用,切实解决金融业存在的突出问题,是转变金融业发展结构、推动地区金融业科学发展的内在要求,是贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神、用好用活中央赋予西藏的特殊优惠金融政策的迫切要求,是进一步深化银政银企合作、推进地区经济和金融业互利共赢的现实需要。因此,必须加快推进金融业发展,不断提升金融对经济的贡献水平。 
        二、加快推进地区金融业发展的总体思路 
         (一)指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真执行中央关于金融工作的方针政策,用好用足用活中央赋予西藏的特殊优惠金融政策,以建设“藏中金融发展中心”为目标,积极引进和发展各类金融机构和金融服务组织,壮大金融机构实力,增加金融服务供给,优化金融生态环境,推动金融创新,扩大融资规模,优化融资结构,提升地区金融业综合竞争能力和可持续发展能力,为推进地区跨越式发展、全面建成小康社会提供强有力的金融支撑。 
        (二)基本原则。一是发展金融与发展经济相结合。围绕地区发展大局,优化金融资源配置,努力把金融资源优势转化为产业发展优势,推动金融和经济相互促进。二是统筹兼顾与优化结构相结合。引导资本特别是民间资本进入金融领域,拓宽市场融资渠道,推动各类金融机构和金融服务组织共同发展,促进地区金融业结构和经济结构不断优化。三是改革创新与防范风险相结合。全面推动金融业观念创新、产品创新、服务创新、管理创新和体制机制创新,加强金融管理,维护金融稳定,确保金融安全。四是市场导向与政府推动相结合。充分发挥市场对金融资源配置的基础性作用,通过市场导向和政府推动,共同营造金融业发展的良好环境。 
       (三)预期目标。力争到2015年,金融业增加值占GDP的比重达到12%以上,达到全区中上水平;金融机构人民币各项存款余额达到200亿元以上,年均增长23.12%;各项贷款余额达到160亿元以上,年均增长28.2%;累计投放贷款达到181.31亿元,其中涉农类投放达到25亿元,企业类投放达到120亿元,个人类信贷投放达到4.31亿元,其它类投放达到32亿元。保险业业务规模和经营效益逐年提高,保费收入达到1亿元以上。农村金融服务体系不断健全,基本消除金融服务空白乡镇。银行机构盈利能力逐步增强,资产质量逐渐改善,不良贷款率符合监管要求。争取引进西藏银行、工商银行设立分支机构,合理布局、良性竞争的金融市场格局逐步形成。 
        三、加快推进地区金融业发展的主要任务 
        (一)深化改革,提升服务,促进金融业健康快速发展。 
         1.稳步推动金融改革,优化金融资源配置。认真贯彻落实国家、自治区关于金融改革的一系列政策精神,加快推进利率市场化改革步伐,在保持合理信贷总量的前提下,盘活存量资金,用好增量资金,加快资金周转速度,将有限的信贷资源用到经济发展重点领域和薄弱环节,利用金融信贷资金撬动经济增长、调节经济结构。推动资本市场发展,引导、鼓励、支持企业通过资本市场募集资金。鼓励商业银行等金融机构支持企业“走出去”,以推进贸易投资便利化为重点,完善货物和服务贸易外汇管理制度,推动资本市场对外开放。 
         2.大力培育金融组织,提升金融服务水平。积极引进各类金融机构到山南设立分支机构,并与地区现有金融机构享受同样政策、同等待遇。推进农牧区金融组织创新,大力支持涉农涉牧金融机构发展,积极培育村镇银行、农牧区资金互助社、小额贷款公司,引导设立适应“三农”需要的各类新型金融组织,扩大农牧区金融机构网点和业务。加大信贷产品开发力度,扩大抵押和质押种类,探索尝试商标权质押、应收账款抵押、林权抵押、股权质押等融资形式,积极开展商业票据承兑与贴现业务。建立健全信贷“绿色通道”和信贷环保约束机制,简化贷款操作流程,除高耗能、高污染、产能过剩行业外,凡符合国家环保政策和产业政策,均属信贷政策支持对象。 
         3.发展完善保险市场,提高保险服务能力。在巩固财险、寿险业务基础上,适时开发和推广适销对路新险种,不断满足多层次的保险需求。进一步推动和扩大政策性农牧业保险,探索推出企业环境风险强制保险,完善农牧业保险经营机制和发展模式。大力发展各类责任保险,特别是养老保险、医疗保险、健康保险等险种,推广菜篮子工程保险、农产品质量保险、农房保险等新型险种,建立完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制。统筹发展城乡商业养老保险和健康保险,探索保险机构参与新型农村合作医疗管理的有效方式,不断提高社会保障水平,切实发挥保险在经济社会发展中的“稳定器”作用。鼓励和支持保险公司向农牧区延伸分支机构,提高保险覆盖面,为农牧区提供更加便利的保险服务。 
        4.推进担保体系建设,提升融资担保能力。坚持“积极引导、多元投资、多层次构建、依法经营、规范管理”原则,积极支持担保业发展,完善融资性担保体系建设,认真执行《山南地区中小企业担保资金管理暂行办法》和《山南地区农牧区贷款担保资金管理暂行办法》,并根据地方财力增长,逐步加大对融资担保机构的资金支持力度。力争“十二五”期间引进1至2家担保公司、融资租赁公司,大力支持区内外与银行合作成熟的担保公司到山南来开展业务,推动雅砻投资公司开展信贷担保业务。鼓励各担保机构不断扩充资本实力,发挥融资平台作用,积极拓展担保业务,扩大担保规模,提高担保质量,增强为地区经济社会发展融资服务的能力。加强融资担保机构管理,完善担保机构法人治理结构,健全内控管理机制,促进各担保机构依法、规范、有序运行,防范经营风险。 
        5.强化信用体系建设,优化金融生态环境。加强“诚信山南”建设,构建覆盖全地区的社会信用体系,健全信用信息征集、评价、共享和监管机制。抓好企业和个人征信体系建设,强化失信惩戒机制。优化农牧区信用环境,建立健全农牧区信用体系,力争到“十二五”末,信用乡镇数达53个,占比65%;信用村达443个,占比80%;农牧户信用户达66000户,并创建1个“金融信用县”。依法打击金融犯罪活动,积极维护金融市场良好的竞争秩序,优化金融生态环境。依法维护金融机构合法权益,提高金融胜诉案件的执结率和偿付率。大力打击逃废金融债务行为、骗保骗赔行为,加强金融债权司法保护。依法取缔非法集资、地下钱庄、非法买卖外汇、非法发行股票及证券交易等非法金融机构和非法金融活动。坚决打击金融欺诈、高利贷、制贩售假人民币和洗钱等犯罪行为。 
         6.建立风险防范机制,防范化解金融风险。依法加强金融监管,建立风险预警机制和应急处理机制,完善金融突发事件及金融风险预警通报制度,从源头上预防金融风险。健全金融机构信贷风险内控管理机制和银政风险评估机制,防范高污染、高能耗和产能过剩行业结构调整时的金融风险,防范跨市场、跨行业经营带来的交叉金融风险,防止民间融资、非法集资等风险向金融系统传染渗透。 
       (二)突出重点,扩大信贷,全力支持山南经济社会发展。 
        1.认真落实战略合作协议。认真执行《山南地区“十二五“金融支持经济社会发展战略合作协议》,落实好181.31亿元的信贷资金,全力支持地区实体经济发展。扶贫、财政、金融等部门要加强协作,按照《西藏自治区人民政府办公厅转发中国人民银行拉萨中心支行等部门关于进一步推进扶贫贴息贷款工作意见的通知》、《西藏自治区人民政府办公厅转发自治区扶贫办等部门关于项目扶贫贴息贷款使用管理意见的通知》精神,对符合政策条件的农牧户贷款和项目贷款积极发放扶贫贴息贷款予以支持,切实发挥金融部门在支持地区经济社会加快发展和农牧民加快脱贫步伐当中的积极作用。 
         2.助推特色优势产业发展。围绕地区“一产提升工程”、“二产壮大工程”和“三产培育工程”等重大举措,按照《山南地区关于加快推进企业发展的实施方案》确定的重点产业、重点企业、小微企业,坚持扶优扶强,重点支持本地企业发展。紧紧围绕能源、矿产、建筑建材、医药、特色农牧和绿色食饮品、旅游、民族手工业七大特色产业,充分发挥金融撬动作用,加大信贷投放力度,使七大特色产业尽快发展成为地区支柱产业。探索开展大中型农机具、农牧区土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款试点。鼓励支持金融机构向中小企业提供融资、结算、理财、咨询等金融服务,引导金融机构创新中小企业信贷产品,建立健全金融支持中小企业发展的配套制度。 
        3.满足城乡建设信贷需求。突出城镇化在统筹城乡发展中的龙头带动作用,引导金融机构加大对城镇基础设施特别是城镇道路、供水、排水、供气、供暖、供电、绿化、通讯、地下管网、河道治理、保障性住房等的信贷支持力度,切实保障城镇重点基础设施建设项目的信贷需求。切实增加对“三农”的有效信贷供给,合理满足农牧业生产、农牧区基础设施建设、农牧民实用技术推广和农牧区劳务输出等的信贷需求。重点加大对交通基础设施建设项目、水利骨干项目、饮水安全工程、游牧民定居和农牧民安居工程建设的信贷支持力度。对国家、自治区和地区确定的重点项目,鼓励辖区商业银行通过银团贷款方式予以支持,促进地方经济发展。 
         4.积极支持民生事业发展。进一步完善金融支持文化、教育、卫生、环保等事业发展的政策措施,引导金融机构切实加大对教育基础设施项目建设、医疗机构基础设施建设、大型医疗设备购置的信贷支持力度,着力提升公共服务均等化水平,满足群众的就学、就医需求。强化创业扶持,加大对创业人员的信贷支持力度,进一步发挥金融对就业的推动作用。探索新的消费信贷形式和产品,逐步提高消费信贷在贷款中的比重,满足广大群众日益增长的消费需求。 
        (三)夯实基础,提升效率,全面提升金融机构服务水平。 
         1.加强支付体系建设,改善金融支付环境。不断推广非现金支付工具,推动银行卡受理市场的建设,力争把泽当镇白日街建设成为银行卡刷卡无障碍示范街区。大力改善农牧区支付服务环境,通过布放金融自助终端等方式,延伸金融服务,满足持卡人取款、查询等基础金融服务需求。全面推进银行卡助农取款工作,使支付服务最大限度地延伸到金融机构空白乡镇,力争2015年末农牧区行政村电子机具覆盖(布放)数达到493个,实现行政村金融电子机具全覆盖。 
         2.推进金融信息化建设,提升金融服务效率。加强金融机构信息化建设,探索建立税银联网系统、财银联网系统,提升财政部门、税务部门和金融机构资金往来和业务处理的信息化水平。支持金融机构经营管理全面信息化,提高传统业务的处理效率和管理水平,降低流程风险。加大金融产品推广普及力度,推动网上银行、电话银行、手机银行等新兴支付业务快速发展,提升金融工作效率。 
        四、加快推进地区金融业发展的保障措施 
        (一)加强组织领导。完善地区金融业发展管理和协调机制,成立地区金融工作领导小组,统一指导协调地区金融业工作。各县成立相应的工作机构,切实加强对金融工作的组织协调服务工作,积极创造金融业发展的良好环境,全力支持金融业改革、创新和发展。加强领导干部金融培训,每年分次分批组织全地区领导干部开展金融知识培训,切实提高各级领导干部自觉运用金融理论推动经济社会科学发展的能力。 
        (二)完善工作机制。定期召开地区金融联席会议和社会信用体系建设联席会议,强化政府、金融机构和企业间的协调沟通,推动信息资源共享。健全金融工作目标责任制,进一步明确政府、银行、企业责任,将金融发展目标纳入各级政府领导班子年终目标考核。借助地区年度综合考评,探索制定专门针对各类金融机构的考核评价办法,切实加强对各类金融机构服务和支持地方发展的考核评价。 
        (三)加强政策引导。认真执行《山南地区银行业金融机构年度信贷增长奖励办法》、《山南地区财政性资金存放商业银行管理暂行办法》,按考核结果由地区财政局调整本级财政性资金存放安排。对支持地方经济社会发展取得突出成绩的金融机构,由地区行署给予表彰奖励。各县、各部门结合各自实际,制定促进金融业发展的相关配套措施,积极帮助金融机构解决实际困难和问题,推动金融和经济良性互动。
 
 

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